全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）是实现环境要素配置的重大制度创新，也是我国积极实施应对气候变化国家战略、落实“双碳”目标的重要载体和市场机制。中国碳排放权注册登记结算有限责任公司（以下简称中碳登）立足全国碳市场核心基础设施平台的角色定位，全面服务于全国碳市场安全平稳运行，有效保障了碳市场服务温室气体减排的初衷。

近日，《联合国气候变化框架公约》缔约方第二十八次大会（COP28）在迪拜举行。中碳登受邀参加多个边会活动，全面展示了其在护航全球最大碳市场、推动社会绿色低碳转型及应对气候变化方面所作出的贡献，向全世界传递了中国加速绿色低碳转型发展与共建全球气候治理体系的雄心和决心。

中碳登党委书记、董事长陈志祥在会上介绍，经过两年多的建设和运行，全国碳市场基本实现预期建设目标，减排成效逐步显现。

“要建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”，围绕全国生态环境保护大会提出的目标要求，中碳登坚持强化业务职能、夯实系统功能，推动全国碳市场向纵深发展，并多层次全方位发声，不断提升国际影响力，展现出我国应对气候变化形象展示窗口的责任与担当。

“碳大脑” 保障全国碳市场规范平稳运行

气候变化挑战面前，人类命运与共。习近平主席特别代表、中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在迪拜出席世界气候行动峰会时指出，要加速绿色转型，加快形成绿色低碳生产方式和生活方式。

碳市场作为推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，在应对气候变化方面意义重大。生态环境部发布的《中国应对气候变化的政策与行动2023年度报告》在总结我国应对气候变化工作的新进展和新成效时指出，中国落实应对气候变化目标取得积极进展，碳排放强度持续降低，市场机制不断完善。

报告显示，全球覆盖温室气体排放规模最大的全国碳排放权交易市场，于2021年7月启动上线交易，目前，年覆盖超过50亿吨二氧化碳排放，初步构建起完善的制度框架体系。在全国碳市场第一个履约周期顺利完成的基础上，第二个履约周期各项工作有序推进，碳排放数据质量持续提升。

截至2023年12月8日，全国碳市场无中断安全运行583个交易日，累计成交量4.27亿吨，累计成交额238.60亿元，两个履约周期累计登记配额近200亿吨。

“中碳登为各省级生态环境主管部门提供配额分配、清缴履约等综合管理服务，为市场纳入主体提供注册登记、交易结算和资产管理等市场服务，被誉为全国碳市场的‘碳资产大脑’。”在COP28“发展中国家实现1.5度目标系统解决方案”边会上，陈志祥向大家介绍了中碳登在全国碳市场建设中承担的主要工作。

系统是全国碳市场运行之基。中碳登的首要任务就是建好和维护好全国碳排放权注册登记结算系统，完成“三中心一系统”（即主数据中心、副数据中心、灾备中心和注册登记系统）建设，不断推进系统迭代升级，提升系统适应性，保障系统的平稳安全运行，确保系统零故障、零中断、零差错。

以系统为载体的基础夯实之后，才能持续保障全国碳市场各环节工作顺利进行。统计数据显示，截至目前，中碳登累计为企业完成账户注册2500余户，开户完成率100%，打造了覆盖全国主要商业银行的“1+N”结算体系，支撑全国碳市场共成交碳配额4.27亿吨，累计清算金额达477亿元。同时不断对系统履约功能进行更新，开展市场咨询服务、动态名录管理、自愿碳市场系统对接、纾困机制研究和设计等工作，有力支撑了碳市场两个履约周期各项工作顺利开展。

在参与碳市场顶层设计方面，中碳登深度参与碳市场制度体系研究和建设，积极参与《碳排放权交易管理暂行条例》编制，全面、系统梳理碳市场法律体系，推动数据管理、登记管理、质押登记、托管业务等一系列制度规则出台。

“在各项业务工作成果基础上，中碳登坚持以创新研究为主线，助力全国碳市场向纵深发展。”陈志祥表示，接下来将协助各地区做好能力建设工作，有效引导市场各项机制完善；同时，充分发挥气候投融资试点和金控平台下的涉碳集群优势，在湖北省开展碳金融先行先试；做好前瞻研究和人才培养，为全国碳市场助力更多行业低碳转型做好筹备工作。

“绿引擎” 激发社会绿色转型内生动力

COP28召开前夕，中国发布了关于COP28的基本立场和主张，提出应立足各国国情、能力、发展阶段和资源禀赋，统筹能源、粮食和产业链、供应链安全，积极稳妥推进公正绿色转型。

生态环境部部长黄润秋在出席COP28中国角开幕式暨“生态文明与美丽中国实践”边会时指出，近年来，中国坚持绿色低碳高质量发展，作出碳达峰碳中和的庄严承诺，并将其纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，应对气候变化工作取得突出成效。

全国碳市场利用市场机制控制和减少温室气体排放，为绿色低碳发展提供了重要“绿色引擎”，也为处理好经济发展与碳减排关系、切实实现能耗双控向碳排放双控的转变提供了有效途径。陈志祥表示，一方面，企业的减排意识与低碳转型能力得到显著提升，基本树立了“排碳有成本、减碳有收益”的发展理念。另一方面，碳市场充分发挥了价格发现功能，全国碳市场碳价基本贴合企业的边际减排成本，碳市场机制有利于促进资金向减排成本较低的企业流动，为重点排放单位降低减排成本提供了动力。

今年是第二个履约周期履约年度，自下半年开启履约工作以来，相比第一个履约周期，企业履约积极性明显提高，市场活跃度不断提升，截至目前，履约率已超98%，减排新动能不断释放。

陈志祥在中国华电COP28中国角边会活动主旨演讲中表示，经过两年多的建设和运行，全国碳市场价格发现机制功能初步显现，基本实现预期建设目标。特别是2022年以来，我国坚持以全面提升数据质量为中心开展工作，采取了一系列措施，碳排放数据质量得到显著改善，市场运行健康有序，促进企业减排效果显著。

中碳登在首个履约周期结束后对2162家发电行业重点排放单位的减排效果进行了调查分析。从减排效果看，2022年全国单位火电发电量二氧化碳排放约824克/千瓦时，比2018年下降了2.02%。

企业的履约意识也大幅提升。超过80%的重点排放单位设置了专职人员负责企业碳资产管理，其中约15%的重点排放单位成立了10人以上的碳资产管理团队，负责全国碳市场相关事务。近90%的重点排放单位表示将更加重视数据质量控制，45.71%的重点排放单位计划将减排收益资金投入到节能减排中，20%的重点排放单位计划用于补充生产流动性资金。

今年以来，碳市场行业扩容呼声高起。陈志祥表示，中碳登将在主管部门统一部署下，配合开展好扩容工作，积极参与制定扩容方案和具体实施路径，配合行业协会开展碳市场能力建设，提升碳市场公平性、效率性，协力推进实现更多元化的市场要素和更完善的碳定价机制。

除此之外，中碳登还积极践行低碳发展理念，推动社会公众践行绿色生产和生活方式，助力国内大型活动碳中和。

陈志祥介绍，中碳登通过创新开展碳排放权自愿注销登记服务，已累计为六五环境日国家主场活动、全国低碳日主场活动、杭州第19届亚运会、陕西省十七届运动会在内的22场大型活动提供31笔自愿注销服务，累计注销碳配额88599吨。

在推动具有中国特色的气候投融资体系建设方面，中碳登将充分发挥全国碳市场“底层数据库”和法定中央登记确权机构职能，依托碳排放权和碳市场在气候投融资体系中的重要作用，推动相关气候投融资产品、服务、标准互联互通，切实降低企业碳减排成本，引导资金有序流入应对气候变化领域，助力气候投融资体系实现模式闭环，为传统产业转型升级带来全新发展机遇。

“新窗口” 推动共建全球气候治理体系

中国在阐明关于COP28的基本立场和主张中提出，应充分回应发展中国家长期关切，团结合作应对气候变化。

12月4日，COP28“中国碳市场发展与展望”边会上，生态环境部副部长赵英民表示，中国愿与各方继续加强相关交流合作、互学互鉴，持续深化和完善碳市场机制，助力《巴黎协定》行稳致远，为全球应对气候变化作出更大贡献。

在12月8日举行的“发展中国家实现1.5度目标系统解决方案”边会上，陈志祥表示：“时至今日，我国已经拥有一个非常成熟的全国碳市场，为下一步加强国际合作奠定了坚实的基础。在主管部门的指导下，中碳登将积极开展应对气候变化的国际合作，向广大发展中国家提供支持和帮助，为携手应对气候变化作出积极贡献。”

在陈志祥看来，对于其他未建立碳市场的发展中国家来说，中国碳市场建设经验主要有3方面的重要借鉴意义。一是发展中国家可以借鉴我国碳市场的建设经验，根据自身国情和发展阶段，将碳市场的发展与落实碳减排目标紧密联系，统一规划、分步实施，逐步建立起适合自己国家国情的碳市场。二是可以借鉴我国碳市场纳入行业的减排成效，制定符合国际标准和自身实际情况的碳排放数据核算和监测体系，加强碳排放数据的采集、分析、共享、溯源等工作，提高碳排放数据的准确性和可信度，为碳排放权的定价和交易提供保障。三是可以借鉴我国碳市场的扩容路径，根据自身的碳排放结构和减排潜力，确定碳市场的覆盖行业和范围，并制定合理的碳排放权分配方案和交易规则，实现碳排放的控制和降低，同时保障经济稳定发展。

围绕“建设更具国际影响力的碳市场”目标，中碳登持续加强国际交流合作。截至目前，中碳登与美国、英国、欧盟等国家和地区涉碳机构开展经常性交流，初步建立了碳市场之间的国际交流机制，展示了我国应对气候变化的积极行动。同时，中碳登充分利用参加联合国应对气候变化大会和各类高峰论坛会议的契机，传播碳市场建设的中国智慧，发出应对气候变化的中国声音。未来，中碳登将继续借助各渠道国际交流合作机会，尤其是应对气候变化南南合作和共建绿色“一带一路”等重点方向，深化应对气候变化国际交流合作，推动公正绿色转型，共建全球气候治理体系。

今年11月，中国碳市场大会成功举办，中碳登受邀参加大会，陈志祥与来自主管部门和国内外碳市场支撑平台的负责人进行了深入交流。据悉，2024年中国碳市场大会将在湖北省武汉市举办，湖北省已经为此在积极谋划。

对即将到来的2024年，陈志祥信心十足，提出“增强交流合作，谋划全球登记中心发展路径”的目标。围绕这一目标，在主管部门指导下，未来中碳登将积极开展多层次、多维度的对话交流和务实合作，定期主办高端主题论坛并开展互访，协助发展中国家提升应对气候变化意识；汇聚国内外专家团队，共同打造高端智库，为全球应对气候变化存在的课题持续提供解决方案，一同迈向更加可持续的经济发展模式。

回首十余年来的中国碳市场建设之路，无论是面临协调经济发展和减污降碳的艰巨任务，还是面对新冠肺炎疫情对经济社会的深远影响，都没能影响我国坚定不移履行大国承诺、推动“双碳”目标实现的雄心和信心。时至今日，全球气候变化问题加剧和国际社会形势复杂等多重因素叠加，作为最大的发展中国家，我国在全球最短时间内、以最大的碳排放强度降幅实现“双碳”目标的决心毫不动摇、绝不转向，全国碳市场的有序推进正是我国坚持绿色低碳可持续发展的有力证明。

陈志祥表示，在这一充分展示中国担当的历史大势中，中碳登必将攻坚克难、不辱使命，紧跟国家战略、建好注登平台，为建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的中国碳市场不懈奋斗，为我国实现“双碳”目标、引领全球气候治理作出更大贡献。